Ситуация простая - союзники признавали белых законным правительством России, при условии принятии долгов. В 1922 г. на Генуэзской конференции они были готовы признать и своетское правительство при условии принятии долгов царского и временного правительства и возвращения национализированного имущества гражданам своих государств.
Собственно и немцы подписали Раппальское соглашение, оговорив условие, что они отказываются от всех претензий, при условии, что советское правительство не примет претензии других стран. Советская делегация и подписала, т.к. не собиралась принимать претензии других стран.